中共根河市委员会关于巡视整改情况的通报

文章来源:中共根河市委员会作者:中共根河市委员会 发布时间:2019年12月18日 点击数: 字体:

根据自治区党委统一部署,2019年4月9日至6月15日,自治区党委第四巡视组对根河市进行了巡视,8月1日,自治区党委巡视组向根河市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决扛起巡视整改重大政治责任,切实增强抓好巡视整改工作的思想自觉和行动自觉

(一)统一思想认识,提高政治站位。巡视意见反馈会议后,市委书记立即召开书记专题会,研究成立巡视整改机构、制定巡视整改方案等事宜,对巡视整改工作进行部署。8月7日召开市委常委会议,学习传达了李纪恒书记讲话精神以及自治区党委、纪委监委巡视整改工作相关要求,审议通过了成立市委巡视反馈意见整改落实工作领导小组的意见,对整改任务进行了明确分工。8月19日再次召开市委常委会,审议通过了巡视整改方案,选人用人、意识形态、巡察工作3个专项整改方案以及纪委监委整改方案。8月23日召开了全市贯彻落实巡视反馈意见整改工作动员会议,全面动员部署整改落实工作。8月26日,市委副书记、纪委书记、监委主任和市委办主任到自治区纪委监委第六纪检监察室和自治区党委巡视办督查室汇报了我市巡视整改工作。9月17日召开了全市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议,助推整改落实工作高质量完成。通过一系列安排部署,全市各级党员干部切实把思想和行动统一到李纪恒书记讲话精神和反馈意见上来,认真改,坚决改,彻底改,以敢抓敢管、敢于碰硬的鲜明态度和有力措施,全力推进整改工作,真正把问题整改到位。

(二)加强组织领导,压实整改责任。成立了由市委书记任组长,市长、市委副书记、纪委书记任副组长,其他常委同志任成员的巡视整改工作领导小组,并设立了点人点事、意识形态、经济社会领域问题、督促检查问责等12个专项工作小组。下设了整改办,抽调精干人员集中办公,建立了定期调度、定期报告、信息报送、内业管理和督促检查等制度。目前,已召开整改领导小组会议14次、整改办工作调度会23次,上报66期信息专报,印制信息专刊71期,对各地区和重点部门开展了三个轮次的督查,有力地推进了整改工作任务落到实处。8月8日市委书记将巡视组单独反馈的意见按常委分工进行了单独交办。市委常委迅速组织落实,带头抓好职责分工范围内的整改工作。全市各级党委(党组)对照整改任务,主动认领,各负其责,全力以赴做好整改工作,推动形成了上下联动、合力整改的工作格局。

(三)明确整改措施,落细整改任务。针对自治区党委第四巡视组对根河市巡视反馈指出的7个方面、16个问题,进一步细化了具体问题,制定了整改措施,并建立了问题清单、任务清单和责任清单,实行台账化、项目化管理,每一项整改任务都明确了牵头常委领导、责任领导、责任单位、责任人和完成时限。同时,按照整改要求,制定了选人用人、意识形态、巡察工作、点人点事、未完成立行立改、追责问责专项整改方案和纪委监委整改方案,确保按时限要求高质量完成各项整改任务。另外,制定了《根河市委常委班子民主生活会实施方案》,9月3日召开了根河市委巡视整改专题民主生活会,自治区纪委监委驻党委组织部纪检组副组长阿力坦宝力高和呼伦贝尔市委组织部副处级调研员包军到会指导,对此次专题民主生活会给予了充分肯定。

(四)全面进行整改,确保整改到位。10月25日,自治区党委巡视整改第三督查组对根河市进行了为期1天的实地督查,10月26日上午向根河市委书记反馈了对根河市巡视整改情况督查的意见和整改要求。10月27日,根河市委召开五届市委第95次常委会议,迅速传达自治区党委巡视整改第三督查组督查反馈意见,认真学习自治区党委巡视工作领导小组有关讲话精神和整改工作要求,对落实督查反馈意见整改工作进行全面安排部署。对督查组口头反馈的11个方面意见28个具体问题,认真梳理,照单全收,全面认领,形成任务交办单,按照职责分工,市委书记立即交办给各常委领导和相关部门,面对面提出要求,逐级压实责任,继续抓好整改落实工作。11月1日,召开全市党员领导干部警示教育大会,通报了根河市8起违纪违法典型案例,引导全市各级领导干部以案为鉴、以案示警,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,为建设廉洁根河提供坚强政治保障。11月2日,市委书记主持召开市委巡视整改领导小组会议,专题听取各推进组落实督查反馈意见整改工作情况,对下一阶段巡视整改工作进行安排部署,压紧压实整改责任,确保巡视反馈问题整改落到实处。11月4日,市委书记、副书记、纪委书记和组织部长赴呼和浩特向自治区纪委监委第六纪检监察室和自治区党委巡视办督查室汇报我市巡视整改工作和落实自治区党委巡视整改第三督查组督查反馈意见整改情况,全力做好整改“后半篇文章”。

(五)奋力攻坚克难,抓好重点事项整改。12月1日,我市收到自治区党委巡视工作领导小组巡视整改督查通知书后,根河市委高度重视,第一时间召开巡视整改工作小组会议,传达贯彻整改通知书要求,结合督查通知书和督查时口头反馈问题持续加大整改工作力度,确保高质量完成各项整改任务。12月4日-12月8日,巡视整改工作领导小组下发通知,要求各专项组组织开展整改工作“回头看”,认真梳理整改中的不足和问题,有针对性细化完善整改举措,推动各项整改任务落地落实落细。12月10日,召开市委巡视整改工作领导小组会议,听取全市巡视整改工作和督查反馈的重点问题整改情况,审议通过市委班子巡视反馈意见整改情况报告,对持之以恒抓好巡视整改工作进行安排部署,坚持措施不松、力度不减,结合全市各项工作,持续做好问题整改,举一反三,长期坚持,真正把整改成果巩固好、运用好、发展好。

二、坚持问题导向,不折不扣地推动各项整改任务落到实处

(一)党的政治建设方面

1.关于“对探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子站位不高、思路不宽、研究不够问题。

根河市委重视此项整改问题,通过集中研究、开展调研等方式,不断完善发展思路,加快推进林业经济转型,找准新的经济增长点,积极探索一条符合战略定位、体现根河特色,以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。一是提高政治站位,在8月30日召开的市委常委会上,认真学习了党的十九大、十九届二中、三中全会精神,深入学习了习近平总书记在参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议及考察内蒙古重要讲话精神,坚持读原著、学原文、悟原理,进一步提高对生态优先、绿色发展战略的认识,凝聚思想共识。二是强化理论武装,8月13-14日举办了全市科级干部培训班,邀请资深讲师给全市科级以上领导干部就学习习近平总书记在内蒙古自治区考察时的重要讲话精神等内容进行授课,增强发展意识,拓宽发展思路,指导推动工作,切实把路径思路和工作措施转化为推动高质量发展的强劲动力。三是统筹谋划部署,一体贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,9月11日召开根河市委五届十次全会,深入学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区党委十届九次、十次全会和呼伦贝尔市委四届十次全会精神,审议通过《根河市委关于贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议和考察内蒙古重要讲话精神的实施方案》,找准贯彻落实的着力点,细化了106项落实举措,积极探索符合战略定位、体现根河特色,以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。四是认真开展调查研究,认真总结“大学习大讨论”阶段性成果,形成了对策建议报告及相关领域对策建议26个。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,着眼解决问题,处级领导班子及班子成员采取灵活多样的方式,认真开展“四个围绕”专题调研。10月29日召开“不忘初心、牢记使命”调研工作调度会,紧紧围绕产业发展、项目建设、民生保障、社会事业等方面进行研讨交流,研究提出解决问题、改进工作的办法措施,推动成果转化,全面找准新的经济增长点,将调研成果转化为一批重点项目、一批具体政策、一批改革事项、一批实质举措,共形成调研报告28个。五是以“项目建设推进年”为抓手,狠抓项目建设工作,发挥稳投资的关键作用,积极谋划,全力推进,切实增强经济发展后劲。2019年,我市确定年度重点推进项目50项,目前开复工项目39项,开复工率78%,完成投资3.65亿元。纳入呼伦贝尔市重点推进的项目进展顺利,开工率100%,完成年度计划投资的150%。六是积极谋划2020年项目,把产业经济类项目和文化旅游类项目作为经济增长点,加快推进经济高质量发展。截止目前,共谋划储备2020年重点推进项目73项,总投资20.37亿元,其中,谋划产业经济类和文化旅游类项目25项。七是完善思路举措。坚持以生态优先、绿色发展为导向,围绕“使鹿部落、中国冷极、林海雪原”等特色资源和生态优势,加快林区产业转型升级,紧盯“国内外知名旅游目的地”“绿色农畜林产品生产加工基地”建设,以敖鲁古雅景区、冷极小镇建设和根河兴安经济开发区、林下经济发展为实施重点,逐步把这些特色资源优势转化为经济优势,不断提高发展质量和效益,坚持走生态产业化、产业生态化之路。八是成立了以市委书记、市长任组长,市委副书记、政府副市长任副组长的根河市推动高质量发展工作领导小组,召开全市推动高质量发展工作领导小组会议,研究部署项目谋划和2020年重点项目情况,精心谋划储备项目,以优质项目为支撑,扎实推动经济社会高质量发展。九是强化规划引领,对《根河市产业发展规划(2016-2020年)》进行修编,探索制定《内蒙古自治区根河市生态文明建设总体规划(2018-2035)》和《内蒙古自治区根河市生态文明建设示范市创建规划(2018-2022)》,编制完成《根河市全域旅游发展总体规划》,国家生态文明示范市创建成功,并已启动“十四五”规划编制工作,结合林区发展实际,全力探索一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路。

2.关于“贯彻落实中央重大决策部署不力”问题,包括3项具体问题。

第一,针对“化债存在等靠要思想”问题。截至2019年11月底,通过盘活存量资金、整合专项资金、审价核减、谈判核销等方式化解隐性债务,完成2019年隐性债务化解目标的152%,预计到年底将完成162%,超额完成年度化债任务。根据隐性债务化解方案将我市剩余未化解的债务分8年进行化解,在2027年前全部化解完毕。一是加强政策理论学习,提高对债务化解工作的思想认识。8月21日召开市委中心组学习会,再次深入学习习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话精神和《中共中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》、《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于防范化解政府隐性债务风险的实施意见》等文件精神,全面落实党中央关于防范债务风险的重大决策部署,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。二是严格落实上级关于地方政府债务的相关工作部署,坚决贯彻落实《中共中央、国务院关于防范化解地方隐性债务风险的意见》文件中关于坚决遏制隐性债务增量方面相关要求,坚决杜绝违规举债行为,按照先落实资金,后立项建设的原则,严格工程项目审批程序,从源头上控制新债发生。同时,通过“政府采购平台”采取公开招标方式,引进3家具有资质的中介机构,对未结算评审类债务项目进行审价。三是按照党的十九大提出的推动经济高质量发展各项要求,积极开展项目谋划工作,成立了以市委书记为组长,市政府市长、各有关常委、各副市长为副组长的项目工作谋划推进领导小组,召开常委扩大会、专题会等会议研究谋划“2020年”项目工作。同时,围绕根河特色资源,加快发展生态旅游业、绿色食品加工业和林木产品加工业等接续替代产业,对《根河市产业发展规划(2016-2020年)》进行修编,增加经济发展新动能。四是多渠道筹措资金,主动挖掘潜力,坚持“组织收入、盘活财政存量资金”等方式多条腿走路,积极争取上级资金支持,千方百计筹集资金。在《根河市隐性债务化解工作实施方案(2018-2027年)》的基础上,进一步制定了《根河市隐性债务风险化解细化方案》,对隐性化债目标任务从亿元金额细化到万元金额。五是强化税源培养,强化收入征收,做到应收尽收,确保收入增幅合理均衡。在落实国家降费减负政策的同时,加强非税收入征收管理,进一步规范非税收入征收征缴,确保非税收入质量得到提高。六是牢固树立过“紧日子”思想,2019年共计压缩一般性支出481万元,全部用于偿还债务支出和重点项目支出。集中财力落实“三保”政策,在保证重点支出和刚性支出基础上,视具体情况统筹安排财政资金,积极争取上级资金、统筹安排盘活资金用于其他重点领域支出。优化财政支出结构,逐年加大偿债资金预算安排力度。七是充分研究国家政策。全面贯彻落实国家政策从根河的气候特点、生态建设以及林区发展对国家的贡献等角度,得到上级支持,县域生态环境变化评价综合考核结果位列全国参评县域第10位,位列全区县域第1位,被自治区列为重点奖励地区。全力创建全国生态文明建设示范市,获得了“国家生态文明建设示范市”称号。同时,积极争取国家五类艰苦边远津贴补助政策、资源枯竭型城市转型发展政策、产业衰退地区发展政策以及极寒地区供热补贴政策等,通过积极争取上级政策支持进一步增加地区群众工资收入水平,增强根河发展的内生动力。八是严控“三公经费”预算,加强动态监管力度,通过内蒙古自治区一般性支出情况统计报表软件,对全市各部门一般性支出及“三公经费”发生情况进行统计动态监管。九是制定了《闲置资产调查摸底统计表》,向各预算单位发出了《关于报送闲置资产调查表的通知》,完成了各乡镇办事处、行政事业单位、市属国有企业出租资产情况统计、出借资产情况统计、闲置资产情况统计汇总。十是建立债务化解长效机制,制定了《根河市债务管理暂行办法》,加强债务管理,从举借、使用管理、偿还、风险控制、监督检查等面进行严格要求,确保根河市政府债务总体稳定在合理区间。下一步我市严格按照《根河市隐性债务化解工作实施方案(2018-2027年)》,积极筹措资金化解隐性债务,通过逐年加大债务化解资金额,力争尽早完成化债任务。

第二,针对“污染防治工作推进不力”问题。一是强化责任意识,8月20日召开了政府党组集体学习会,深入学习了习近平总书记关于污染防治工作批示指示和《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《内蒙古自治区水污染防治三年攻坚计划》《呼伦贝尔市污染防治攻坚战行动计划》等文件精神,要求政府党组成员要切实提高政治站位和政治意识,坚持贯彻落实习近平生态文明思想,坚决打好污染防治攻坚战。二是加大大气污染防治工作力度,第一时间将《呼伦贝尔市2019年度大气污染防治工作要点及分工方案》传达至各相关部门,切实做好与上级主管部门的工作对接,确保大气污染防治工作扎实有效开展。加强扬尘综合整治,完成建成区各类工地周边围挡、材料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清理、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”工作。同时,按照《呼伦贝尔市2019年污染防治攻坚战重点工作任务清单》中“旗县建成区道路机械化清扫率需达到40%”要求,现已完成建成区道路升级改造,建成区机械化清扫率已达到目标要求。开展燃煤小锅炉淘汰工作,累计淘汰12台燃煤小锅炉,2019年淘汰2台建成区内10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉,原供热系统已并入市区集中供热管网,正积极与铁路部门对接,推动锅炉拆除工作。三是加强水污染防治。我市6家加油站已全部完成新罐体的安装工作,加油站地下油罐防渗改造工作全部完成。污水处理厂提标改造工程通过了企业自主验收及环保验收,呼伦贝尔市生态环境局在7月22日对其进行批复,根河市污水处理厂出水水质现已执行国家一级A标准。全面推行河长制,加大清“四乱”工作力度,加强河道清理整治,出动人员540余人次,机械120余台次。清理河道垃圾1.8万余吨、清理采砂点7处;清理河道内旅游景点4处、清理围垦耕种地80余块、拆除入河便道15处,打击非法采砂3起,罚款1万元;平整河道内沙坑、砂堆面积3万多平方米。四是打好净土保卫战。按照《呼伦贝尔市2019年污染防治攻坚战重点工作任务》的要求,我市3家土壤重点监管企业已完成土壤监测报告编制,并于9月16日将报告上报至呼伦贝尔市生态环境局备案,完成年度土壤防治工作任务。五是环境监察部门加大对辖区内排污单位和主要污染行业检查力度,从8月起共开展现场监察16次,出动执法人员57人次,未发现辖区内重点企业存在违法违规行为,同时告知各重点企业要继续严格遵守环保法律法规,切实保护辖区生态环境。六是组织专业人员对我市医疗废物产生数量进行摸底调查,成立工作组赴海拉尔区、满洲里市对医疗垃圾处理厂建设及运营进行实地考察,学习先进地区医疗废物处置经验。聘请专业机构编制了《根河市医疗垃圾处置中心可行性研究报告》和《根河市医疗废水、医疗废物集中处置过渡方案》,过渡期处置方案已通过环保专家评审。七是将医疗垃圾处理中心项目纳入根河市2020年重点项目,建设日处理1吨医疗垃圾处理中心1座,采用高温蒸煮处理工艺处理医疗废物,目前正在全力推进项目前期手续办理工作。八是在医疗垃圾处置中心未投入使用前,与具有医疗垃圾回收处理资质的公司签订《医疗垃圾委托处置协议》,将医疗垃圾收集外运进行规范化处置,确保过渡期内我市医疗废物处置符合环保要求。

第三,针对“国有林区剥离办社会改革不彻底”问题。一是全面开展自查,印发了《关于成立根河市国有林区剥离办社会改革核查工作组的通知》,由教体局、卫健委、文化旅游广电局、根河市大林公共事业投资管理有限公司四部门对国有林区剥离办社会改革相关政策和划转人员情况及国有林区改革“两供一业”、市政环卫划转人员情况进行自查。二是成立了专项工作组,按照《内蒙古森林工业集团有限公司剥离办社会职能改革总体方案》和《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》文件要求,根据自查情况开展改革工作“回头看”,对存在问题进行整改,形成了《根河市国有林区剥离企业办社会改革不彻底问题整改工作情况报告》。三是成立了教育资源优化整合领导小组,深入职业教育培训中心(市职业高中)、市第三小学、好里堡小学、牛耳河小学、满归中学进行了实地调研、摸底,制定了《根河市教育资源优化整合方案》。四是完成机构撤并。撤销了牛耳河小学,中学部教师连同编制划转到金河中学,小学部教师连同编制划转到金河小学;满归小学整建制并入满归中学,满归中学更名为满归中小学;市职业教育培训中心(市职业高中)整建制并入市第二中学,市第二中学变为综合高中;撤销了好里堡小学,中学部教师连同编制划转到市第一中学,小学部教师连同编制划到市敖鲁古雅鄂温克民族小学,已对好里堡教学楼进行封存,停止供暖,待统筹研究后进行资产处置;保留了市第三小学的特殊教育职能和特殊教师。

3.关于“市委领导核心作用发挥不充分”问题,包括2项具体问题。

第一,针对“存在求稳守摊思想,抓项目促改革推进不力,生态优势未转化为发展优势”问题。加快推进“国内外知名旅游目的地”、“绿色林产品生产加工基地”建设,是根河市委按照自治区第十次党代会提出的“六大基地”建设任务和呼伦贝尔市第四次党代会提出的“两区三地一家园”工作目标,结合现阶段林区改革发展稳定形势,在2017年根河市委五届三次全会提出的发展目标。近年来,根河市以“国内外知名旅游目的地”“绿色农畜林产品生产加工基地”建设目标为重要抓手,加快产业培育发展,推动产业转型升级,正在积极推进落实。一是坚定不移走生态优先、绿色发展之路,严格执行重点生态功能区产业准入负面清单,加强对重点生态功能区产业准入负面清单的学习宣传,在政务网站公开宣传产业准入政策,对2019年以来办理企业投资项目备案进行严格产业准入审查。二是对《根河市产业发展规划(2016-2020年)》进行修编,制定《根河市打造“国内外知名旅游目的地”实施方案》和《根河市打造“绿色食品加工基地”实施方案》,目前均已启动实施,使两个基地建设有序推进。三是以项目建设为支撑,有力推动两个基地建设。成立了全市项目建设谋划推进领导小组,下设6个重点领域专项推进组,加大项目谋划推进力度。目前,2019年推进的50项重点项目,开复工39项,开复工率78%,完工15项,年度累计完成投资3.65亿元,对经济社会发展的推动作用明显。利用冬季全力开展项目前期工作,通过在线审批平台实现项目联审联批,切实提高项目建设质量和效益,促进重点项目落地见效。以政策研究推动项目高质量谋划建设,召开“项目策划与发展机遇”解读交流会,向全市各部门印发了《项目策划与发展机遇汇编》,指导帮助各单位进一步谋划符合政策支持、紧贴实际的项目,经多次征集研究,目前共谋划储备2020年重点推进项目73项,总投资20.37亿元。突出“两个基地”建设,改善发展条件,其中谋划产业经济类和文化旅游类项目25项,能源交通类和城镇基础设施类项目26项,合计占2020年项目总数的70%。抓住上级开展“十四五”前期谋划的机遇,结合根河市发展实际,研究上报争取纳入国家、自治区、呼伦贝尔市“十四五”规划重大工程项目、重大政策措施和重大改革举措60项,争取纳入上级规划实施范围,加快地区经济社会发展。深化地企合作共建,到驻市各林业局调研项目和产业发展,共梳理项目83项,主要集中在基础设施、文化旅游、产业经济等类别,重点打造国家湿地公园或自然保护区景区建设、林下产业研发生产、苗木培育基地等产业项目,争取纳入我市2020年和“十四五”规划项目库。另外,召开项目专题新闻发布会,及时公开项目推进谋划情况,形成全市上下共抓项目的良好氛围。四是优化发展环境,为两个基地建设提供保障。完善城市基础设施,对市区9条主要街路进行维修改造,新建了集贸市场,解决市中心脏乱差问题。开通哈尔滨-根河铁路客运线路,并对火车站进行了外立面改造,提升城市形象,促进旅游业发展。实施了根河-白鹿岛等4条林区公路建设和升级改造项目,开工建设金阿满110千伏输变电工程,夯实发展基础。全力开展文明创建,我市被评为自治区级文明城市、卫生城市。全面加强生态文明建设,开展生态文明建设调研,提出争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的工作思路,促进我市实现“两个基地”建设目标。通过国家生态文明示范市创建,获得了“国家生态文明示范市”称号。我市生态环境变化评估综合考核评比结果位列全国第10位(全区第1位),属全国县域生态变好地区,被国家、自治区列为重点奖励地区。五是以敖鲁古雅景区和根河源湿地公园为龙头,建设国际旅游目的地。成立了敖鲁古雅景区谋划推进专项工作组,在《敖鲁古雅使鹿部落景区总体规划》的基础上,统筹谋划、整体推进敖鲁古雅景区建设。经过深入调研谋划,结合敖乡旅游发展实际,确定在2020年推进中国北极圈文化研究中心、根河市敖鲁古雅鄂温克族乡游客信息服务中心、敖鲁古雅鄂温克族乡桦树皮技艺传承中心、桦树皮民族产品制作展示销售中心、根河市敖鲁古雅鄂温克族乡泛北极圈国家使鹿文化展馆(博物馆二期)改扩建等项目建设。同时,盘活敖鲁古雅酒店,加快推进驯鹿习俗展演中心建设,积极创建敖鲁古雅景区为4A级景区。推进敖乡景区与根河源国家湿地公园景区的呼应整合,组合冷极广场、冷极谷景观带等旅游元素,形成独具特色的冷极旅游板块。六是开展特色旅游活动,丰富国际旅游目的地建设内涵。按照习近平总书记提出的“冰天雪地也是金山银山”的理念,以冬季旅游为抓手,努力推动“冷资源”产生“热效应”。积极响应“3亿人参与冰雪运动”的号召,以助力呼伦贝尔市承办第十四届全国冬运会为契机,大力发展冰雪运动,依托呼伦贝尔市重点打造的四条旅游线路,做好根河冷极体验线路,开展特色冬季旅游活动。政府党组审议通过了《根河市全域旅游规划》,在呼伦贝尔召开了冬季旅游推介会暨第六届中国冷极马拉松赛事发布会。在呼和浩特举办了“喜迎十四冬 越冷越热情”大美根河美术书法摄影展。在北京举行“相约呼伦贝尔,奇遇冰雪世界”2019年呼伦贝尔市冬季旅游推介会。推出2019第六届中国冷极马拉松比赛、第二届中国冰雪大地艺术创意雪上绘画大赛、参观书画摄影展、第七届驯鹿拉雪橇比赛、驯鹿迁徙展演、冷极雪地拔河赛、林区生产生活体验、品冷极大铜锅活动、颁奖仪式及舞台剧演出等系列冬季旅游活动。通过开展冬季马拉松、在冷极品呼伦贝尔牛羊肉、冰雪运动娱乐、极寒气温体验、民俗文化展演等文化体育旅游活动,着力打造“中国冷极”“敖鲁古雅”“森林生态”等旅游品牌。七是以兴安经济开发区为载体,建设绿色食品基地。完成了兴安经济开发区(产业园区)总体规划文本审查工作,已经根河市人大常委会审议通过,报自治区待批,同时启动各专项规划编制工作,预计年底前完成。成立了园区规划建设专项推进组,加快园区基础设施建设项目前期工作,预计2020年4月前完成兴安经济开发区综合产业区基础设施项目前期手续,及时开工建设综合产业园区路网、管网、热网等项目,并进行绿化美化。目前,兴安经济开发区基础设施建设可研编制已完成,正在开展项目立项等相关手续办理。八是积极发展林下经济,提升建设绿色食品基地质量。重点对灵芝、卜留克、蓝莓、食用菌、中草药等特色资源进行研发,提高产品附加值。积极推动一二三产融合发展,加快2000亩芍药繁育基地建设,构建种植、生产、加工、销售、旅游观光为一体的产业链。启动驯鹿种畜场规划编制工作,开展驯鹿活体保护及遗传物质保存、资源调查和研究工作,开展林间载畜量普查工作,为驯鹿规模化养殖打好基础。充分发挥驯鹿引种繁育中心作用,与中国特种动物研究所合作,进行内部提纯扶壮,为驯鹿产业发展打好基础。认真谋划经济产业类、发展类项目,引导全市绿色食品加工产业集聚发展。

针对“2016年为打造绿色旅游城市引进建设项目,由于资金链断裂停工至今”问题。一是委托中介机构按照土地评估价格完成相应的土地面积及土地分割图测绘工作,法院部门按照土地面积及土地分割图出具了《法院执行裁定书》,自然资源部门依据法院裁决,履行公告程序,依法向产权所有人发放了不动产登记证。二是该项目现产权拥有人已做越冬维护性施工,由于我市施工期较短,待明年符合施工条件后再进行施工,力争早日投入使用。

第二,针对“落实‘三重一大’制度不到位”问题。一是强化制度执行,8月20日召开政府常务会议,9月24日召开市委常委会,分别再次学习《根河市人民政府“三重一大”集体决策制度》和《根河市委常委会落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法(试行)》《中共根河市委常委会议事决策规则(试行)》等文件规定,要求严格执行“三重一大”事项议事规则,按照“酝酿决策、集体决策、执行决策”议事决策程序,凡涉及重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排及大额度资金使用等事项,必须提请相应层次会议研究审议后实施。二是严格工程建设项目规范管理,成立了根河市在建工程项目检查工作组,对全市19个在建工程项目进行大检查,坚决整治了在建工程建设项目不规范问题。印发了《关于对政府投资项目开展检查工作的通知》,对2017年至2019年所有政府投资项目前期手续办理、工程进度、资金支付等进行全面检查。三是对新建项目严格按照规定程序进行项目审批和手续办理,严格执行《中华人民共和国招投标法》及各项规章制度,制定《根河市工程建设项目审批制度改革工作实施方案》,下发《关于加强规范根河市政府投资项目审批及招标工作的通知》,规范政府投资项目审批及招标工作,切实加强了工程项目招投标的管理和监督。四是成立了建设项目调查工作组,针对2012年9月议事程序和施工手续不健全而开工建设的工程项目进行了全面检查,完成了核实工作。综合执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》规定,分别对建设单位、施工单位进行行政处罚,现已全部执行完毕。五是市政府召开巡视督查反馈问题检视整改工作会议,相关部门主要负责人对工程建设领域手续办理及监管存在的问题进行检视,市政府主要负责人对项目监管责任单位主要负责人进行约谈,提出明确要求,严肃工作纪律,加强工作监管。六是市纪委监委对原建设单位主要负责人进行立案审查,根河市五届纪委78次常委会研究决定,给予原建设单位主要负责人党内严重警告处分(影响期一年),在全市范围内印发通报,并于11月1日,在全市党员领导干部警示教育大会上作为典型案例进行通报。

4.关于“基层政治生态净化不够”问题,包括2项具体问题。

第一,针对“‘三务公开’流于形式”问题。一是立即进行整改,对涉及问题的基层党组织书记及有关责任人进行了提醒谈话,涉及问题的党组织立即进行了整改,明确了“党务公开”内容,已按时限和范围予以公开,并安排专人管理,及时更新公开内容。二是加强业务培训,全市各党(工)委对所辖党组织围绕党务公开内容、范围、程序和方式等进行了培训,培训人数达220人,进一步提高了党务公开工作质效。三是继续抓好政务公开,按照《根河市党务政务公开制度》要求,规范政府信息公开目录及公开流程,做好根河市人民政府网站政务公开专栏建设,及时更新网站政务信息。加强政务公开工作督导力度,要求各地区各部门将应公开的内容及时通过政务公开栏、政府网站等渠道进行公开。四是全面开展检查,在全市范围内开展“三务公开”督导检查,并要求各乡镇、办事处进行全面自查,并针对发现的问题下发了《关于对“三务公开”工作开展专项监督检查情况通报》,提出改进工作的意见建议,推动全市“三务公开”落实见效。五是涉及原始凭证不齐全和固定资产账实不符问题的乡镇,及时补充了合同等相关手续,按程序办理了核减资产手续。六是要求涉及问题的乡镇对应公开的财务事项按规定、程序进行公开,接受群众监督。七是建立检查机制,9月起组成联合检查组,对重点部门单位财务管理情况进行全面检查,发现问题按规定处理,进一步规范各地各部门财务收支管理,坚决杜绝此类问题再次发生。

第二,针对“‘清风干部’评选审核把关不严”问题。一是严格筛查,核准问题。由各乡镇街道纪(工)委对照“清风干部”标准就初审名单进行全面自查,逐个筛查评选当年受到党纪政务处分和评选年度以前受到党纪政务处分至2018年12月31日影响期未过等不符合标准情况。经排查,2017年10月17日,根河市某镇党委给予相关人员党内警告处分,影响期半年,至2018年已符合评选“清风干部”条件。另外,筛查出2名不符合标准的干部。二是约谈提醒,强化监督。召开集体约谈会,对相关乡镇街道纪(工)委书记进行集体谈话提醒,深刻剖析产生问题的原因,及时堵塞工作漏洞,避免此类问题再次发生。三是及时纠错,接受监督。下发了关于取消2名同志2018年度“清风干部”资格的通告,并在纪检监察网站及公众号等媒介进行公示,主动接受监督。四是严格把关、规范程序。在下一步工作中严格执行“清风干部”的评定程序,准确把握时间节点,及时公开、公示评选结果,增强工作的透明度。基层纪(工)委书记履行监督责任,动态调整“清风干部”。

(二)党的思想建设方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神注重实效不够”问题,包括2项具体问题。

第一,针对“理论联系实际不紧密,中心组学习形式单一”问题。一是充分发挥市委中心组示范带头作用,坚持知行合一,强化理论学习,持续学、跟进学、系统学、联系实际学,在学懂弄通做实上狠下功夫,不断提高学习成效。截至目前,召开市委中心组专题学习17次。二是加强制度建设,完善修改了《市委中心组集中学习制度》《个人自学制度》《集体研讨制度》《专题调研制度》《学习考试制度》和《学习考勤制度》。三是深入开展研讨,市委中心组成员结合根河市经济社会发展以及重大理论和实践问题开展集中研讨,目前开展了10次集中研讨活动。四是深入调查研究,每位中心组成员结合“大学习大讨论”和“不忘初心、牢记使命”主题教育,立足于根河市发展大局和分管的工作精选专题,深入基层开展调研,形成调研成果,为市委、市政府重大决策提供有力参考。五是创新学习方式,市委中心组采用集中学习与分散学习相结合、领导专家宣讲与中心组成员主讲结合、平时学习与考试测评结合、调查研究与专题辅导结合的学习方式,精心组织理论学习。借助网站、学习强国、“两微一端”等新平台深化互联网+学习,提高学习效果。目前,聘请专家专题辅导5次,开展专项测试2次。六是结合“大学习大讨论”与“不忘初心、牢记使命”主题教育,全市各级党委(党组)中心组开展以《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和习近平考察内蒙古自治区重要讲话精神等内容为主题的集中学习254次。用好“草原学习轻骑兵”队伍和基层学习讲堂,开展两轮理论宣讲进乡镇、进社区、进企业、进机关、进学校、进军营、进网络“七进”活动,开展“庆祝新中国成立70周年百场基层宣讲活动”,表彰“优秀宣讲员”18名、“优秀学习讲堂”12个。截至目前全市各级学习讲堂开展宣讲学习357次,在全市营造了良好的学习氛围。

第二,针对“思想教育浅表化”问题。一是抓好法宣在线学习,强化法宣在线平台的管理,要求机构改革后,新成立、组建、合并的单位重新注册账号,督促文教、卫生系统没有注册账号的三级单位注册账号。二是下发了《关于根河市2019年第三季度法宣在线考试的通知》,要求各地各部门及时进行学习,对参考率未达到要求的部门将严肃处理。三是每季度通报法宣在线学习情况,市委组织部、市人社局将通报结果作为年度干部考核的参考依据。截至目前,参考单位123家(应参考单位128家),法宣在线账号已达到3487个,较整改前增加了790个;参考人数2662人,较整改前增加了1030人;参考率76.3%,较整改前提高了15.8%。四是加强思想政治教育,抓好学习培训,以党校为主阵地,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,迅速掀起学习热潮。整改以来,先后举办了科级领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想培训班、生态文明建设专题培训班、“不忘初心、牢记使命”主题教育第一期专题讲座、全市党组织书记“不忘初心、牢记使命”专题培训班等各类培训班,累计培训达920余人次,并组织全市科级领导干部参加了“呼伦贝尔市干部教育大讲堂”和全区主题教育专题讲座。通过培训,教育引导党员干部全面、深入、系统学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的内涵要义,切实用理论知识武装头脑、指导实践、推动工作。五是深入开展学习教育活动,下发了《关于组织学习〈习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要〉的通知》和《关于印发加强全市基层理论学习工作的通知》,各地各部门单位积极组织了学习,截至目前,共开展学习600余次,有效提高基层党员领导干部的思想认识和理论素养。

2.关于“落实意识形态工作责任制不扎实”问题,包括3项具体问题。

第一,针对“阵地建设管理存在漏洞”问题。迅速整改到位,对巡视组指出问题迅速立案进行查处,并对相关人员进行思想教育,使其提高合法经营意识,合法合规经营。强化监督检查,对全市范围内的文化市场进行了3轮专项清查、彻查行动。拓宽线索举报渠道,发挥群众监督作用,在“中国冷极·根河”官方微信公众平台、贴吧等平台公布举报电话,对违法案件线索,无论大小都要坚持追根溯源,截至目前未接到任何举报电话。加强制度建设,制定了相关制度和办法,由此举一反三,形成长效机制,推动文化市场健康稳定发展。

第二,针对“网络监管不到位”问题。全面进行自查。对全市各网站、帖吧、论坛、抖音、“两微一端”等平台进行登记备案,并建立真实有效台账。加强督导检查,压实工作责任,明确各单位新媒体管理负责人、联络人,保证日常监管渠道畅通。

第三,针对“舆情应急处置不及时”问题。深刻反思问题,剖析产生问题的原因,查找出工作中的不足,引以为戒,压实各级党组织第一责任人责任,管好自己的队伍,第一时间处置舆情,第一时间回应关切,严禁杜绝此类问题的再次发生。进一步规范网络舆情监测、研判、回应、处置等各项工作流程,及时回应舆论关切,依法做好问题处置工作。

(三)党的组织建设方面

1.关于“选人用人制度执行不到位”问题,包括2项具体问题。

第一,针对“干部档案审核不严”问题。一是对820卷干部档案开展专项审核集中自查,以“三龄两历一身份”认定情况作为自查的重点,集中查摆专项审核遗留问题,按规定集中整改,对信息记载不准确不一致的,依规依据确认更正,自查工作完成率100%。对反馈的档案信息认定不准的问题,及时进行了重新审核认定。对巡视组指出的年度考核用一张白纸做说明的问题进行了及时更正,补充了2017年度考核登记表,以后将严格执行干部考核有关规定,杜绝此类问题发生。二是制定并完善了《干部人事档案材料收集归档与送交制度》《干部人事档案鉴别与整理制度》,要求档案材料形成之日起1个月内送交档案管理部门归档,档案管理部门应当及时掌握形成干部人事档案材料的信息,主动向档案材料形成部门、干部本人和其他有关方面收集档案材料。对材料不齐全不规范的,及时补充完善,对档案自查中发现年度考核登记表缺失、手续不完备、考核审批机关不符等情况进行登记,并协助干部所在单位和个人补充、完善相应的年度考核材料。三是在近期的干部考察工作中严格落实干部任前档案审核制度,坚持“谁审核、谁负责”的原则,采取两名考察组成员交叉初审,考察组组长复审的方式进行双签字,使档案审核工作层层落实、责任到人、有据可查,确保干部选拔任用工作的公正性、严肃性。四是稳妥有序推进干部人事档案集中管理,充实管档人员力量,提高队伍专业化能力,市委组织部向市委编办提交《关于根河市委信息中心增加编制的申请》(根组办发〔2019〕6号),充实专职档案员,提高档案管理专业化能力。市人社局和市教体局扎实开展干部人事档案整理工作,与档案数字化公司进行接洽,提交档案数字化资金的申请,为做好数字化工作提供基础保障。

第二,针对“干部交流不及时”问题。一是认真学习干部工作各项政策法规,在2019年市委第九次理论中心组学习上,由市委常委、组织部部长对新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》进行了解读,为拓宽选人用人视野,有序推进干部交流工作打牢思想基础。二是对在同一岗位任职超过十年的科级干部进行摸底统计,并对干部的年龄、专业、性格、经历等方面逐人进行分析研判,并进行谈心谈话,将市直部门与乡镇办事处空缺的行政事业岗位进行统计,制定了干部交流计划,为干部交流工作奠定坚实基础。三是稳妥推进干部交流。对市委管理的科级干部,结合干部调整,坚持事业为上,人岗相适、人事相适的原则,对同一岗位任职10年以上的干部进行了岗位交流。

2.关于“基层党组织建设有所弱化”问题,包括5项具体问题。

第一,针对“党内政治生活不严肃”问题。一是对存在“党组书记民主生活会对照检查材料与班子材料雷同,党组成员有抄袭班子材料”问题的党组织书记及有关责任人进行了提醒谈话,并责成存在问题党组织制定上报了整改方案,有效压实党组织“第一责任人”责任。二是9月3日,召开了市委常委班子巡视整改专题民主生活会,常委班子和班子成员以端正的态度和坚实的决心聚焦具体问题,紧密联系实际,认真反思查摆,深入剖析根源,严肃开展批评和自我批评,标本兼治提出整改方向和措施,切实把自治区党委第四巡视组的巡视各项部署要求落到了实处,为全市各级党组织树立了榜样标杆。自治区纪委监委驻党委组织部纪检组副组长阿力坦宝力高和呼伦贝尔市委组织部副处级调研员包军到会指导。三是制发了《关于认真开好巡视整改专题民主生活会、专题组织生活会的通知》(根巡视整改办发〔2019〕9号),对会前、会中、会后各环节工作进行了明确要求,特别是针对对照检查材料审核程序,制定了严格完备的审核流程,杜绝了材料质量参差不齐、雷同抄袭等问题的出现。四是处级领导班子和乡镇街道全部按要求召开了专题民主生活会,市委办公室、市纪委监委、市委组织部及各乡镇街道党(工)委书记分别按照材料审核要求对各自审核范围内的材料进行了认真细致审核,保证了党内政治生活严谨严肃。五是要求各党(工)委按照党组织隶属关系全面准确的掌握所辖基层党组织换届情况,对即将换届的基层党组织第一时间派人进行指导,确保所辖基层党组织换届工作规范有序。六是开展了全市基层党组织换届工作业务培训,为全市各党(工)委副书记、组织委员及社区党支部书记、市直各部门党务工作者讲解基层党组织换届业务知识,此次培训工作有效覆盖了全市每一个基层党组织,提升了全市各级党组织党务工作者的业务能力。七是转发了《呼伦贝尔市委组织部关于印发<呼伦贝尔市基层党组织按期换届提醒督促工作办法(试行)>的通知》(呼组通字〔2019〕23号),组织全市各党(工)委对所辖基层党组织本次换届时间、下届换届时间及党组织负责人信息进行梳理,完善了相关工作台账,并形成了专人负责、按期提醒的长效工作机制。

第二,针对“党费收缴和支出不合理”问题。一是开展党费规范收缴自查。自8月14日组织各党(工)委开展自查。在自查期间,市委组织部责成市社保局,对各乡镇街道退休党员党费收缴基数核实提供支持。截止到8月31日各党(工)委已通过社保系统完成了退休党员党费收缴基数的核实工作,并上报了相应的自查报告以及核准后每名党员的党费基数。二是对涉及党费收缴和支出问题的党工委进行了提醒谈话。8月19日对巡视组指出存在此类问题的相关单位党组织书记及相关责任人进行了提醒谈话,传导压力,压实责任。三是下发党费工作政策解读汇编。将党费收缴政策解读、中组部有关党费工作的相关问题、党费使用范围及支出报销审批流程汇编成册,印制发放了《党费工作手册》。四是全额退回超范围使用党费。8月31日涉及党费支出问题的党委已将超范围使用的党费全数退回该党委党费专用账户。五是2019年1月至8月全市各级党组织党费收缴和支出情况已于8月31前公示完成,同时要求全市各级党组织每半年对党费收缴数额及使用和支出情况进行党内公示。

第三,针对“民主生活会不严谨”问题。一是对存在民主生活会不严谨、开展批评不到位等问题的3个党组织书记及相关责任人进行了提醒谈话,强调了严肃开展党内政治生活的重要性,并责成存在问题党组织制定上报了整改方案,立即进行整改。二是全市各级党组织将《关于新形势下党内政治生活若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》及《关于呼和浩特市清水河县宏河镇党委党内政治生活不严肃问题的通报》列入学习计划,组织开展专题学习,筑牢思想基础,提升思想觉悟。三是制定《根河市委常委班子巡视整改专题民主生活会方案》,通过多种形式和渠道向呼伦贝尔市纪委、组织部、审计局、信访局和根河市各乡镇街道、市直各部门及部分党员、干部、群众、党代表广泛征求了意见建议,并将意见建议作为撰写领导班子、领导干部对照检查材料、个人发言提纲及开展批评与自我批评的重要内容,为高质量开好市委常委班子巡视整改专题民主生活会做好了充分准备。四是自加压力,全市县处级以上领导班子及乡镇街道全部召开专题民主生活会,班子成员结合巡视整改工作基本要求及分管领域实际制定下发《征求意见提纲》,确保征求意见有价值,并形成征求意见报告。五是由市纪委监委和市委组织部组成共计18人的9支联合督导组,深入9个乡镇街道参加专题民主生活会。对会前准备工作进行查验,确保条件达标,对会中程序进行严格监督,对会后整改工作提出明确要求。

第四,针对“发展党员不规范”问题。一是对存在此项问题的党组织书记及相关责任人共计4人进行了提醒谈话,要求其制定上报整改方案,并由市委组织部全程指导整改工作。二是编印了《发展党员全程纪实册》,并发放至全市各级党组织,对发展党员工作实行全程动态管理,有效督促基层党组织书记和培养联系人、入党介绍人做实做细培养教育工作,确保责任落实、工作到位。三是开展全市基层党组织发展党员工作业务培训,为全市各党(工)委副书记、组织委员及社区党支部书记、市直各部门党务工作者讲解发展党员工作业务知识,共计220名党务工作者参加了培训。四是组织全市各党(工)委结合自身行业特点对所辖基层党组织党务工作者开展发展党员工作专题培训,有效的将发展党员专项培训工作覆盖到全市各基层党组织,进一步强化基层党务工作者发展党员业务能力。五是组织全市各党(工)委按照隶属关系对所辖基层党组织发展党员工作进行全面梳理,并及时指导存在问题的党组织进行整改。

第五,针对“民主集中制执行不严”问题。一是立即进行整改,已经按照规定展开核查处置工作,对涉及问题的乡镇党委书记及镇长进行了提醒谈话。二是发挥市委中心组示范带头作用,8月21日,在中心组第十次学习会上,集中学习了《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》和《关于新形势下党内政治生活若干准则》内容,并将学习内容延伸到了基层“学习讲堂”学习宣传计划,加强了各级党委(党组)民主集中制学习。同时,把严格执行民主集中制作为重要学习内容列入8月13-14日举办的全市科级干部培训班进行学习,强化制度执行。三是召开巡视整改专题民主生活会开展自查整改,9月3日召开的市委常委班子巡视整改专题民主生活会,将深入贯彻民主集中制作为自查剖析的重要内容进行深入查摆剖析。四是坚持从市委做起,严格执行《中共根河市委常委会议事决策制度(试行)》《根河市委常委会落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法(试行)》,不断强化各级党委(党组)民主集中制贯彻执行。五是规范市委常委会议事决策行为,第五届市委以来共召开市委常委会会议99次,所有会议均有半数以上的常委会委员到会,讨论和决定干部任免事项的会议均有三分之二以上的常委会委员到会。六是开展督查推动整改工作,下发了《关于对巡视整改落实工作开展督查的通知》,全面检查各级党委(党组)贯彻执行民主集中制和“三重一大”情况,发现问题及时整改,不断提高各级党委(党组)决策行为的科学化、制度化、规范化水平。

(四)党的作风建设方面

1.关于“落实中央八项规定及其实施细则精神不严”问题,包括2项具体问题。

第一,针对“违规购买商业保险”问题。一是组成核查组进行初步核实,制定了《初核方案》。经查,某部门依据相关文件要求,为系统干部及地方特殊家庭购买保险。按照巡视组立行立改的要求,该部门已将保险金清退并上缴财政。上级文件要求2019年6月4日前下发的文件中有关涉及系统干部保险的所有内容自2019年6月4日废止。核查组意见是该部门不存在违规购买商业保险行为。经市纪委监委执纪监督专题会议研究予以初核了结。二是结合实际建立监督长效机制,认真抓好中央八项规定精神的贯彻落实,防止“四风”问题复发和反弹。三是将日常监督与派驻监督有效结合,有效发挥派驻纪检监察组探头作用,纪检监察室对所联系的派驻纪检监察组履职情况进行不定期抽查,着力提高日常监督质效。

第二,针对“违规公款旅游”问题。一是将此问题线索严格按照问题线索签批程序进行分办,按照领导带头,以上率下的原则,成立了审查组,制定了《审查方案》。二是采取查阅财务账务、调取公出请假单、会议文件、谈话询问等有效手段,对此问题立案审查。同时,深挖细查,在巡视组移交问题的基础上,延伸核查了存在该问题的某部门2016、2018、2019年上半年的财务账目,共发现违反中央八项规定及其实施细则精神,违规报销差旅费问题6起。三是秉承严谨负责的态度,深入学习《中国共产党纪律处分条例》,并依据相关规定,提出给予该部门主要负责同志党内严重警告处分的建议,并暂扣其违规报销的应由个人承担的差旅费。经市纪委常委、监委委员会议研究决定,给予该部门主要负责同志党内严重警告处分(影响期一年半),并将违纪所得予以收缴,上交财政;同时按照干部管理权限,由该部门对其他相关人员进行立案,给予党内警告处分。四是加大通报力度,在全市下发《关于一起违反中央八项规定精神的通报》的基础上,通过纪检监察网站、纪检监察微信公众号等相关载体,加大通报曝光力度。同时,将此案件作为典型案例深入剖析,在全市党员领导干部警示教育大会上,再次点名道姓曝光身边党员干部的违纪违法事实,通过看得见摸得着的鲜活例子,达到震慑一片、教育一片的良好效果。五是坚持问题导向,举一反三。通过“片区”统筹、派驻机构配合、党风室跟踪的形式,组成专项检查组,就违反中央八项规定及其实施细则精神突出问题,对全市30余个单位进行专项检查,持续释放越往后执纪越严的信号,进一步巩固了深化中央八项规定及其实施细则精神的成果。六是建立了《关于贯彻自治区党委第五轮巡视整改反馈意见进一步推进党风廉政建设“两个责任”有效落实的意见》,并将此作为长效机制,要求采取日常监督结合“关键节点”“重点领域”的方式,从解决“四风”问题延伸开去,进一步强化党员干部思想作风、工作作风、领导作风、生活作风,严格规范党政机关“三公”消费行为,为坚决防止党员干部违反中央八项规定及其实施细则精神问题发生提供了机制保障。七是充分发挥派驻纪检监察机构的监督责任,对驻在部门采取紧盯重要节点、查阅财务账目等方式,重点检查违规公款吃喝、公款旅游等问题,加大通报曝光力度,对发现的问题严肃查处,逐步形成监督检查常态化、追责问责有力度的良好态势。

2.关于“‘四风’问题禁而不绝”问题,包括2项具体问题。

第一,不作为慢作为时有发生。

针对“个别部门工作不积极,办事拖拉,推进工作虚于应付,服务意识不强”问题。一是明察暗访,强化监督。全市各地各部门全面进行自查并形成自查报告报市纪委相应纪检监察室;市纪委采取不亮身份、不打招呼的形式以普通群众的身份深入部分窗口单位开展体验式监督,发现行业管理不规范、主动服务群众意识不强,门好进、脸好看、事难办的问题依然存在。二是通报曝光,下发通报。在市纪委微信公众号上对发现的不作为、慢作为问题进行点名道姓式曝光;下发了《关于2起违反机关工作纪律问题的通报》。三是下发建议,督促整改。市纪委常委、监委委员会议同意,印发《监察建议》,坚决查处各类不作为、慢作为等问题,推动作风建设持续好转。

针对“有的网站部分栏目长时间不更新”问题。一是查清问题,督促整改。对所涉及的相关网站进行了检查指导,并结合实际情况分别进行处理,应当关停的网站已关停;建立了信息更新制度、信息审核发布制度,安排专人负责,确保及时更新;制定了相应整改措施,安排专人负责,及时更新的同时,建立了收集、审核、发布制度。二是建立机制,强化检查。市网信办已建立监督检查工作机制,加大对网站监督管理,确保群众对党务、政务工作的知情权,更好的接受群众监督。

针对“民生服务补贴资金卡滞留”问题。一是成立核查组,认真研判分析问题,深入学习领会民生服务补贴资金卡相关文件精神,找准问题切入点。二是相关部门提交了《关于自治区党委第四巡视组移交立行立改问题整改情况的报告》,并针对滞留的民生服务补贴资金卡逐一核查,确认卡内无金额,信用联社已于2019年5月31日做注销处理。相关部门按照整改意见的要求对此项工作认真梳理,通过梳理进一步加强主管局账户登记、资金拨付等动态监督管理工作,完善了人员信息核查和代理银行信息畅通,财政资金安全得到了保障、财政惠民补贴及时发放到位。三是组织12个相关单位召开调度会4次,专题分析该卡产生及滞留的原因,各责任单位进行自查并形成自查报告,完善相关制度。四是派驻纪检监察组深入相关单位,对该问题的整改情况进行跟踪检查,确保整改到位。五是要求相关单位指导业务主管局加强补贴对象信息审核登记工作,将“账户登记制”业务流程和业务要求及时通知到广大补贴对象,切实维护群众利益,坚决杜绝类似事件发生。

第二,机关工作作风漂浮,纪律不严明。

一是对存在问题的相关部门及人员进行了提醒谈话,限期收回换届不规范文件,并重新下发换届文件。二是严格落实党(工)委主体责任,要求全市各党(工)委书记切实履行党组织书记第一责任人职责,亲自部署、亲自指导,进一步强化对所辖基层党组织换届工作的领导和对党支部委员会设置的指导。三是要求全市各党(工)委依据有关法律法规,对所辖基层党组织换届情况进行全面自查,达到全覆盖无死角,严明换届纪律、健全工作制度、强化督促指导,确保换届选举工作风清气正、有序进行。四是存在问题的直属机关工委第一时间召开了党工委全体会议,传达了反馈意见,提出了整改要求,落实了整改措施。下发了按期换届提醒工作台账,并要求专人对即将换届的党组织定期提醒督促。同时,制定下发《关于进一步规范基层党组织换届工作的通知》,有效规范了所辖基层党组织换届各环节工作的开展。五是制定印发了《关于全面整治机关事业单位干部监督管理“不到位”“宽松软”问题的通知》(根组通字〔2019〕9号)。各单位对干部职工长期无故不在岗、不经常上班情况进行了统计上报,并认真进行了整改。六是市委组织部制定了巡视整改立行立改问题谈话提纲,及时下发了提醒和诫勉谈话通知书,市委组织部长分别与涉及问题的相关部门主要领导进行了提醒谈话,与涉及问题的6名同志进行了诫勉谈话,涉及问题三个单位分别制定了本单位立行立改报告并进行了上报。目前,5名同志已在岗正常工作,1名同志因身体原因办理了提前退休。七是及时召开了根河市全面整治机关事业单位干部监督管理“不到位”“宽松软”问题解读会。乡镇、办事处、市直各单位主要领导60余人参加了会议,会议对执行病事假期间工资待遇,执行被采取强制措施和受到行政刑事处罚的工资待遇,考核相关规定和辞退、解除聘用合同相关规定等进行了详细解读。会后,各单位主要领导深刻认识到解读的相关规定与干部职工的切身利益密切相关,纷纷表示坚决杜绝干部职工无故不在岗、不经常上班问题的再次发生,解读会达到了预期的效果。八是9月11日印发了《关于建立全面整治机关事业单位干部监督管理“不到位”“宽松软”问题长效机制的通知》(根党办发〔2019〕64号),进一步强化了领导干部和工作人员的日常监督与管理,规范了干部职工长期病假、事假审批程序,严格执行相关工资政策和退休政策,纠正、杜绝了机关事业单位履行主体责任和监督责任“不到位”,对职工管理存在“宽松软”等问题。

(五)党的纪律建设方面

1.关于“违反财经纪律问题频发”问题。此项整改涉及2项具体问题。

针对“2015年全市13所学校补充教学仪器未入账”问题。一是第一时间召开专题会议对该问题进行研究,责成主管部门对2013年某校资产和2015年全市13所学校补充的教学仪器办理入账手续,5月22日,主管部门已经按照相关要求电业局学校资产和全市13所学校补充教学仪器入账。二是市政府召开政府党组会议,对违反财经纪律问题进行了认真检视,政府党组成员深刻剖析了问题产生原因。召开巡视督查反馈问题检视整改工作会议,涉及问题部门主要负责人对固定资产未入账问题进行了深刻检视,市政府分管副市长对相关责任人进行了谈话提醒。三是市纪委监委督察组于10月29日对此问题进行督查,要求主管部门明确该问题的责任人、提出处理意见和整改措施。四是在全市警示教育大会上点名批评。五是由主管部门对涉及问题负责人进行谈话提醒,同时,对此问题涉及的分管领导及相关责任人进行了系统内通报批评。六是市纪委在全市范围内下发通报,举一反三,进一步督促有关单位厘清职责、明确要求,加强和规范国有资产管理。七是印发了《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的通知》,要求全市各单位严格按照国有资产管理相关规定进一步加强国有资产管理,做好资产配置、入账、使用、处置、清查等工作。

针对“经抽查,有6个单位存在报销单据不合规、原始单据与报销内容不符等现象”问题。一是开展财务管理自查自纠工作,全市各预算单位按照《根河市委办公室、市人民政府办公室关于开展预算单位财务管理自查自纠工作的通知》(根党发〔2019〕59号)要求,对2013年以来的财务管理、会计核算、内部控制等工作进行全面自查自纠,形成了《关于全市预算单位财务管理自查情况报告》,同时各地区各部门针对自查中发现的问题,进行了立行立改,进一步健全完善了本部门财务管理制度。二是开展财务管理检查工作,成立了专项检查组,对6个重点单位财务管理情况进行全面检查,同时根据自查自纠和检查情况延伸检查了2个单位的财务管理情况,形成了《根河市重点单位财务检查情况报告》,对存在问题进行整改。三是开展财务管理业务培训工作,制定了《根河市2019年财务管理知识培训方案》《根河市2019年财务管理知识培训计划完成表》,5月份邀请呼伦贝尔市财校精通财务、审计业务知识的老师对全市133个部门、196名财务人员进行《政府会计制度》培训;7月份对全市所有预算单位财务人员开展了《政府综合财务报告制度》培训;10月份聘请呼伦贝尔市职业技术学院专家围绕现行行政事业单位会计法律法规、政府会计制度、国有资产监督管理等内容,为全市所有预算单位财务负责人及财务人员267人进行培训,通过举办集中培训和个人自学,有效提高了全市预算单位财务负责人和财务人员的固定资产管理意识和财务业务工作能力。四是为全市133个预算单位购置了《现行行政事业单位会计法律法规汇编》(2019版),于9月底前发放至各预算单位,要求各预算单位进一步加强财务管理,严格按照法律法规开展工作。五是成立了个体工商户定期定额发票专项检查领导小组,按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理法》及其实施细则,对我市辖区内个体工商户的定期定额发票进行专项检查,此次发票的检查范围为2019年1月1日发票换版以来个体工商户定期定额发票使用情况。通过检查,进一步推进发票换版,严厉打击和整治发票违法犯罪活动,规范了发票使用秩序。六是要求全市各行政事业预算单位建立健全财务管理机制,严格按照国家法律法规规范本单位财务制度,形成财务管理的长效机制。

2.关于“运用‘四种形态’不当”问题。

一是全面核实,找准问题。核查组对所涉及案件进行全面阅卷,核查统计发票票号,查找追责相关规定。二是约谈提醒,强化问责。对存在该问题的某街道党工委、办事处财务管理不规范问题和相关部门加强发票使用管理工作分别下达《监察建议书》,提出整改建议。由市委相关领导对该街道党工委、办事处相关负责人进行了诫勉谈话。按照干部管理权限,责成该街道党工委对相关人员立案审查,并给予党内警告处分;对其他11名相关人员提醒谈话。三是分类梳理,认领责任。召开市纪委常委、监委委员会议,针对巡视组指出的以函代查问题进行研究,由办案人员写出情况说明,相关领导认领责任。在巡视整改专题民主生活会上市纪委相关领导分别认领责任,对存在的监督执纪偏宽偏软问题深刻剖析,明确了整改措施。四是专项检查,巩固成效。成立专项检查组对重点单位进行了财务检查,进一步规范财务管理。五是联席会议,形成合力。召开反腐败协调小组例会通报相关情况,要求审计部门将此作为审计工作的一项重要内容常抓不懈。

(六)巩固发展反腐败斗争压倒性胜利方面(共3项)

1.关于“全面从严治党‘两个责任’落实不力”问题,包括2项具体问题。

第一,针对“主体责任意识不强”问题。一是要求涉及问题的单位对党风廉政建设工作总结网络抄袭问题进行整改,并对其党组织书记进行了提醒谈话,对相关工作人员进行了批评教育。二是不断强化主责意识,坚持示范引领,从市委做起,一级做给一级看、一级带着一级干。8月30日召开市委常委会,传达学习上级党风廉政建设和反腐败工作精神,听取了纪委监委工作汇报,研究部署党风廉政建设和反腐败重点工作,全面落实从严治党要求,切实履行好党委主体责任落实。三是逐级压实责任,各级党委(党组)认真履行党风廉政建设主体责任和党委(党组)书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”,定期研究、部署、检查、报告党风廉政建设工作。市委书记审阅了市委班子成员和下级党(工)委书记落实党风廉政建设主体责任情况报告。四是严格执行报告制度。向呼伦贝尔市委办公室上报了根河市落实党风廉政建设主体责任情况报告。同时,各级党委(党组)向市委办公室上报了落实“两个责任”情况报告。五是加强督促检查,按照督查检查考核计划,下发了《关于对落实党风廉政建设“两个责任”情况进行专项督查的通知》,采取文电督查与实地督查相结合的方式,在全市范围内开展落实党风廉政建设“两个责任”专项督查,督查了55个部门单位,下发了整改通知单,发现问题及时整改,并印发了全市通报,有效地推动了各级党组织“两个责任”落实到位。六是开展反腐倡廉警示教育,11月1日,召开全市党员领导干部警示教育大会,通报了根河市8起违纪违法典型案例,引导全市各级领导干部以案为鉴、以案示警,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,通过看得见摸得着的鲜活例子,达到“教育一片、警醒一方”的良好效果。

第二,针对“纪委监督责任缺失”问题,涉及2个具体问题。

针对“问题线索处置不及时”问题。一是查清问题、写出详细情况说明,明确整改措施。根河市纪委监委形成了《关于个别单位干部问题线索的情况说明》,详细介绍案件的办理经过,分析案件超期原因,提出2条整改措施:严格规范审(调)查各项要求;增强办案人员依规审(调)查意识。二是建章立制,严格执行。今后进一步加强对问题线索的管理,严格执行《转(交)办问题线索跟踪督办和审核制度》《问题线索办理情况通报》制度。三是专题研讨,规范工作。围绕高质量办案年活动,针对审查及审理过程中发现的具体问题,采取学习+反馈+交流的方式开展座谈,找准问题,提出解决问题的具体方法,统一办案流程及文书格式,为今后提高办案质量和效率提供了有力保障。

针对“‘零立案’问题突出”问题。一是认真自查,梳理汇总。各派驻纪检监察组、各乡镇街道纪(工)委针对“零立案”问题进行了自查,对派驻纪检监察组、乡镇街道纪(工)委案件办理情况进行了梳理,案件监督管理室进行汇总,核查出了连续4年“零立案”的派驻纪检监察组和2018年以来“零立案”的纪(工)委。二是开展约谈,深刻反省。市纪委组织开展集体约谈会,纪委书记对“零立案”的派驻纪检监察组长、乡镇街道纪(工)委书记进行约谈,严肃指出派驻纪检监察组还存在监督执纪问责作用发挥不平衡、担当作为本领不适应新形势要求等问题,深刻分析问题产生的原因,并提出四条整改措施,进一步提高派驻纪检监察组长监督执纪能力与水平。指出乡镇街道纪(工)委还存在不敢监督、监督不到位、监督执纪偏宽偏软等问题。要求进一步畅通信访举报渠道,加强学习,主动参与市纪委监委案件办理,不断提高监督执纪能力与水平。

2.关于“反腐败协调小组发挥作用不够”问题。此项整改涉及2项具体问题。

针对“审计发现某些问题线索,未向纪委移送”问题。一是市纪委与审计局对接,了解情况,研判问题。经了解,巡视组反馈问题涉及4个单位5条线索,实际是3个单位5条线索。审计局已将5条线索具体情况形成报告上报市纪委,并将3个单位5条线索移交市纪委监委案管室。二是召开市纪委执纪监督专题会议,将问题线索分相应纪检监察室处置,提出恰当合理的处置意见。三是深入剖析,准确定性。纪检监察室对巡视组反馈意见中提出的5条线索和《移交根河市委追责问责问题清单》列出的2条线索进行全面细致的分析研判,认为有3条线索应属于向纪委移送办理的线索。四是分类处置,恰当问责。对于移送的问题线索,依纪依规依法对相关责任人进行追责。对于某部门未按规定移送问题线索启动问责程序。依据《中国共产党问责条例》相关规定,对负有主要责任的领导干部进行通报,并下发监察建议。五是召开了2019年反腐败协调小组工作会议,会上对未能按规定移交审计发现的违纪问题进行了通报。六是建立长效监督机制,派驻纪检监察组每半年对审计情况进行专项检查,目前,派驻纪检监察组已对审计项目进行专项检查,建立监督台账。

针对“某些问题线索,移交纪委至今未处理”问题。一是全面开展此问题的核查工作,查清了在巡视整改之前38个项目已完成了32个,尚有6个未完成,并针对6个未完成问题查明了原因,提出了整改意见。二是纪委书记高度重视,以周调度的方式进行督办,某街道办事处绿色保暖房(90户)、某镇绿色保暖房及某局扑火营3个项目已完成补办各项手续。对剩余3个项目继续督促办理相关手续,提供相关佐证材料,动态掌握项目进展情况,并及时监督检查整改落实情况。

3.关于“巡视利剑震慑作用未能彰显”问题,包括3项具体问题。

第一,针对“巡察工作重视不够”问题。一是8月30日,召开市委常委会,深入学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述、《中国共产党巡视工作条例》《根河市委巡察工作规划(2017-2021年)》《根河市委巡察工作实施方案》等内容,对巡察保障工作相关事宜进行了安排部署。二是根据巡察工作需要及本级财力情况,追加巡察工作经费,确保巡察工作顺利开展。三是10月31日,市五届人大第16次会议审议并通过了《根河市人民政府关于2019年财政预算调整方案的报告》,安排巡察办工作经费,并把今后年度的巡察工作专项经费列入市本级财政预算,为巡察工作提供坚强保障。四是强化制度引领,严格执行《根河市委巡察工作规划(2017-2021年)》要求,进一步抓好市委常委会会议、书记专题会议研究巡察工作、听取巡察汇报制度落实。定期召开书记专题会议、领导小组工作会议,研究巡察工作重大问题、成果运用和分类处置,增强巡察工作的针对性和实效性。五是在不断完善市委巡察工作领导体制和工作机制基础上,把“改”字贯彻始终,努力构建巡察问题定期解决的长效机制,切实加强市委对巡察工作的领导。

第二,针对“巡察报告质量不高,整改意见针对性不强”问题。一是8月15日,市委巡察机构召开个人自查整改剖析会。再次学习了赵乐际同志在全国市县巡察工作推进会上的讲话精神,对存在的问题进行了深入剖析和批评与自我批评,制定个人整改措施。二是研究制定了《根河市委巡察报告质量评比办法(试行)》,提出明确要求,进一步提高巡察报告质量。三是结合“巡察工作高质量建设年”活动,促进整改提高,10月16日,举办全市第五期巡察干部培训,对参加五届市委第七轮巡察人员及有关人员,开展巡察报告撰写专题培训,全面提高巡察干部队伍撰写巡察报告的能力。四是第七轮巡察与被巡察党组织的职能职责紧密结合,巡前专题研究被巡察党组织职能职责,为巡察做好准备,巡中紧紧围绕被巡察党组织职能职责查找问题,巡后紧扣被巡察党组织职能职责高质量撰写报告,做到发现问题精准、定性准确、表述清晰。五是自第七轮巡察开始,对巡察报告进行严格的审核把关,对巡察报告评比为较差的巡察组长进行批评教育,确保每轮巡察都能完成高质量巡察报告,提出的意见建议与巡察反馈问题相互对应,具有针对性、可操作性,坚决杜绝巡察报告再出现问题雷同、意见建议一致的现象。

第三,针对“推进巡察全覆盖缓慢”问题。一是8月29日,召开巡视整改调度会暨巡察工作领导小组第19次会议,对巡察工作专项检查反馈整改工作进行调度、安排,有序推进巡察工作整改。二是合理安排轮次,组织开展常规巡察、专项巡察、延伸巡察、“回头看”,确保市委一届任期内高质量完成巡察全覆盖任务。完成五届根河市委第六轮巡察,巡视期间,开展了五届根河市委第六轮巡察。三是开展五届根河市委第七轮巡察。五届根河市委第七轮巡察于10月16日全面启动,20日全面完成入驻,巡察17家单位党组织和4家社区党组织,巡察覆盖率提高到68%,社区党组织巡察覆盖率提高到72%,实现了时间过半,全覆盖任务过半。四是认真落实《根河市委巡察工作五年规划(2017-2021年)》,坚持有形覆盖与有效覆盖相结合,2020年全部完成巡察工作任务,巡察覆盖率达到100%,实现一届党委任期内全覆盖,同时在一届党委任期内开展“回头看”。

(七)上一轮巡视整改方面

关于“干部借调现象依然突出”问题。一是全面开展自查,摸清各单位借调人员底数,于8月12日下发了《关于开展借调人员自查工作的通知》,各单位8月16日前上报了《根河市机关、事业单位借调人员自查情况汇总表》《根河市机关、事业单位借调人员花名册》,全面摸清底数,为下一步开展工作奠定坚实基础。二是印发了《关于清退借调人员的通知》,督促各单位对借调(含抽调、调训)人员及时清退,现已清退70家单位,全部完成清退工作。三是成立核查组分别对27个相关行政事业单位借调人员清退情况进行实地核查,确保清退工作落实到位。四是召开市委编委会议,研究了全市借调人员相关事宜,针对市委、政府重点专项工作,按干部管理权限办理人员抽调手续。五是印发《关于进一步规范机关事业单位借调工作人员的通知》(根党办发〔2019〕65号)及补充通知(根党办发〔2019〕67号),对借调干部管理工作进行规范,有效杜绝长期借调、随意借调人员问题,形成长效机制。

三、巩固深化整改成果,继续做深做实巡视“后半篇文章”

根河市委将强力推进整改落实工作,进一步强化政治担当,逐级压实整改责任,按照自治区党委要求和巡视整改督查反馈意见,持续加大整改力度,落实落细整改任务,确保巡视反馈的每一个问题都不折不扣地整改到位、取得实效。

(一)对照要求,推进从严治党向纵深发展。坚持问题导向,对照全面从严治党要求进行整改,进一步增强“四个意识”,树牢“四个自信”,做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强责任意识、强化使命担当,进一步落实巡视整改主体责任,把整改工作抓实抓细抓常。

(二)压实责任,推进整改任务全面落实。按照整改方案部署,坚持目标不变、措施不松、力度不减,逐级压实工作责任,有针对性地细化完善整改措施,确保巡视反馈问题全部落实到位。充分发挥整改工作领导小组和各专项组作用,统筹抓总、协调联络,主动开展“回头看”,及时发现、纠正问题,坚决防止问题反弹。

(三)标本兼治,建立完善各项制度机制。结合巡视反馈意见,坚持举一反三、注重治标治本,继续研究制定和修改完善一批管长远、治根本的制度,着力构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制,同时强化制度执行,不定期组织开展制度执行情况的检查、抽查,确保制度的执行力。

(四)巩固成果,推进各项工作再上新台阶。整改只有进行时,没有完成时,深化整改成效在各领域的作用,持之以恒长期抓好整改,真正把整改成果巩固好、运用好、发展好,坚持把巡视整改作为推动改革、促进发展的重要契机,把巡视整改工作与根河市各项工作有机结合起来,以巡视成果运用和整改的实际成效,推动根河市经济社会发展和党的建设各项事业取得新的发展,为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0470—5222302;邮政信箱:根河市中央街5号党政办公大楼420室,邮编:022350;电子邮箱:ghswdcs@163.com。

 

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