根河市人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

文章来源:作者: 发布时间:2018年12月13日 点击数: 字体:

——2018年8月29日在根河市第五届人大常委会第六次会议上

根河市发展和改革局

主任、各位副主任、各位委员:

受市人民政府委托,市发展和改革局向市人大常委会报告全市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

一、2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年,在市委的正确领导下,在市人大的法律监督和市政协的民主监督下,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实中央、自治区、呼伦贝尔市各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚定践行新发展理念,全面落实高质量发展要求,努力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,攻坚克难,扎实工作,经济社会实现稳步健康发展。按可比口径计算,全市地区生产总值完成155107万元,同比增长3.8%,完成年度计划的43.8 %;一般公共预算收入完成4429万元,同比下降34.6%,完成年度计划的50.6%;城镇常住居民人均可支配收入完成13477元,同比增长7.5%,完成年度计划的51.1%;社会消费品零售总额完成107644万元,同比增长6.1%,完成年度计划的43.3%;限额以上固定资产投资完成6991万元,同比增长179.6%;规模以上工业增加值增速为6.5%。重点开展了以下几项工作:

(一)坚持实事求是原则,扎实推进“十三五”规划中期评估工作

为确保“十三五”规划中期评估工作有序推进,制定了《根河市“十三五”规划中期评估实施方案》,成立了领导小组和报告起草组,召开了中期评估启动会,对所需材料任务清单进行了分解,目前正在进行材料整理和《“十三五”规划中期评估分析报告》起草工作。

(二)坚持以问题为导向,坚决打好“三大攻坚战”

一是防范化解重大风险攻坚战有力推进。按照全市化债统计口径,2018年我市化债任务为4645万元,上半年,通过盘活存量资金、整合专项资金、工程审价核减、债务核销等方式化解债务5767万元,完成全年任务的124.6%。

二是精准脱贫攻坚战稳步推进。我市虽无精准扶贫任务,但在保障城镇低保人口“应保尽保”基础上,开展了党员干部“进社区、送温暖、献爱心”联系帮助困难群众活动,组建了103个引领队,结成了145户帮联对子,给予了困难家庭帮助。

三是污染防治攻坚战积极推进。编制了《根河市污染防治攻坚战实施方案(2018-2020)》,开展了大气、水、土壤污染防治和第二次全国污染源普查工作,实施了市污水管网和污水处理厂提标改造项目。10蒸吨/小时燃煤锅炉淘汰工作继续推进,目前已淘汰6台。开展了“小散乱”景区景点治理行动,共清理整顿路边、野外小饭店,河道临时性野餐点12家。

(三)坚持生态保护建设,环境进一步优化

制定了《根河市环境保护督查“回头看”工作方案》,开展了中央环保督察“回头看”边督边改工作,建立了中央环保督查“回头看”台账。“河长制”全面推行,编制了根河市“一河一策实施方案”,巡河工作有效开展,县乡两级共计开展巡河130次,累计拆除河道违建4处、清理违法采砂点5处、清理建筑垃圾4080吨、生活垃圾53吨。实施了根河、激流河流域治理工程项目。生态主体功能区建设方面,《根河市国家重点生态功能区产业准入负面清单》已获自治区批复,我市生态文明建设总体规划正在编制中,完成了生态红线划定的拐点坐标及避让区域上报工作,国家重点县域生态环境质量考核有序推进。全球环境基金(GEF)项目成果发布会在根河源国家湿地公园召开,助推我市生态文明建设进程。环境治理工作全面开展,上半年,垃圾无害化处理率达到98.5%。

(四)坚持产业结构调整,经济效益进一步提升

上半年产业结构调整持续推进,经济结构不断优化。

一是旅游业深入发展。编制了《根河市全域旅游发展总体规划》和《三年创建方案》。打造了大自然教育营地“营火国际�天籁营地”项目,完成了北纬50�度假基地和冷极村四家旅游接待户自治区三星级乡村旅游接待户的申报工作。旅游基础设施方面,“厕所革命”持续推进,筹备在主要交通干道、景点景区等人员密集或重要位置建设和改造旅游厕所。参加了“首届内蒙古旅游北京推介会”、呼伦贝尔组织的旅游推介会和“5.19中国旅游日”等宣传活动,树立我市“中国泛北极圈原生态极地文化旅游目的地”形象。上半年,预计接待国内外游客56万人次,实现旅游总收入7.3亿元,同比增长分别为36.6%和1.4%。

二是绿色食品加工业加快发展。兴安经济开发区已纳入《中国开发区审核公告目录》,升级为自治区级园区,正在编制兴安经济开发区总体规划。根河绿野生态公司卜留克加工项目完成了生产加工车间重新布局和部分设备安装,内蒙古蒙根生物科技有限责任公司黑木耳加工项目完成了一期工程内容,宏源矿泉水开发项目探矿勘查完成了国家审查。积极推动一二三产融合发展,加快2000亩芍药繁育基地建设,构建种植、生产、加工、销售、旅游观光为一体的产业链。“蓝莓”“灵芝”地理标志申报认证工作持续推进。上半年,培育优质灵芝菌袋20万袋,种植黑木耳300万袋。

三是传统产业稳步发展。绿色矿产业适度发展,全力推进绿色矿山建设,比利亚矿业有限责任公司年采选99万吨铅锌矿石项目一期建设工程已完成厂房钢构立柱,正在进行设备安装;森鑫矿业有限责任公司尾矿库扩容项目已完成主体工程建设,正办理土地出让手续;山金矿业编制了绿色矿山建设规划。上半年,矿业企业完成产值1.2亿元。木材加工业方面,根林木业木屋生产不断推进,上半年,木材加工业实现产值2786万元。特色养殖业有序发展,充分发挥驯鹿引种繁育中心作用,与中国特种动物研究所合作,进行内部提纯扶壮,上半年,产鹿241头,从北欧引进驯鹿145头。

四是新兴产业大力发展。电子商务方面,“供销e家�根河特色馆”“京东�中国特产�根河馆”线上销售平台及线下体验店建设不断完善,截止6月,线上销售平台达8户,上架产品达74种。电子商务进乡镇和社区不断推进,已开通京东掌柜宝3家。组织了林下资源企业产品在网络平台开展销售运营。物流产业方面,组织了我市四家企业上线呼伦贝尔商贸流通综合信息服务平台,物流管理和服务水平不断提高。体育产业方面,签定了内蒙古田径项目马拉松组建协议,我市业余体育运动学校被定为自治区马拉松训练基地。

(五)坚持项目谋划推进,发展条件进一步改善

今年,全市坚持“尽力而为、量力而行”原则,谋划重点推进项目177项,按照全力推进、优先安排、完善手续、积极争取进行了分类,根据轻重缓急,有序推进,上半年,开复工项目40项,其中完工项目15项。

“全力推进”类项目,共计15项,开复工14项,重点实施了主城区及敖鲁古雅乡、阿龙山镇代木能源集中供热工程项目,中央路道路及配套设施和林海街改造工程、呼伦贝尔根河-得耳布尔-莫尔道嘎110千伏输变电II回挂线工程、根河通用机场建设项目等。“优先安排”类项目,共计32项,开复工17项,完成了敖乡敖鲁古雅村鄂温克族猎民再就业基地建设项目,市公安局阿龙山镇、好里堡镇和满归镇派出所业务用房建设等项目,实施了敖鲁古雅乡道路及附属设施建设、市区西出口敖鲁古雅山矿山地质环境治理、市民族小学足球活动中心建设工程、纪委监委标准化谈话区和满归通用机场建设项目。“完善手续”类项目,共计61项,开复工8项,完成了敖鲁古雅乡电网改造和河西办事处办公楼维修改造项目,实施了森工街道办事处红旗社区达斡尔村特色旅游用房建设一、二、三期工程项目等。“积极争取”类项目,共计69项,开工1项,柏油路越冬后紧急抢修项目已完工,其他项目正在积极办理前期手续,待手续完备后开工。

(六)坚持深化改革开放,发展动力进一步增强

一是改革工作扎实推进。审议通过了《根河市委2018年改革工作要点》,编制了改革任务清单,共确定改革任务45项。医疗卫生改革方面,公立医院改革有序推进,顺利通过了自治区“县级公立医院综合改革效果评价考核”组考核。行政体制改革方面,城管体制改革稳步推进,机构编制、职能划转、人员划转正逐步落实。纪委监察体制改革方面,选定了监委办公场所并正式挂牌,从检察院转隶14个编制10人。城镇管理模式不断创新,建立市、乡镇办事处、社区三级管理网络,完成了市区网格划分,共计141个网格,公开招录社区网格员39名。信用体系建设有序开展,引导“双公示”单位在网站上公示行政许可和行政处罚事项,我市信用信息平台网站已接入呼伦贝尔社会信用管理中心统一管理,正进行安装调试。

二是招商引资工作持续加强。组织雪域公司、根河市佰岁公司和环球瞭望公司等企业参加了2018年“第五届中国-俄罗斯博览会”“首届中国国际进口博览会”“津洽会”等国内外大型展洽会和项目推介会活动,并初步达成合作意向。重新梳理调整了招商引资项目册,确定了16个重点推介项目,总投资23.2亿元,主要集中在生态文化旅游、绿色农畜林产品生产加工等优势产业。上半年,引进国内(市外)资金3508万元。

三是非公经济工作有序开展。进一步优化营商环境,召开了建设银行与非公经济对接会,缓解非公经济组织资金难题。参与了呼伦贝尔市企业文化节活动,征集企业宣传片,在海拉尔区成吉思汗广场循环播放。上半年,非公经济新增就业人数217人,占全市新增就业人数的比重为35%。全市私营企业数达到368户,同比增长7.33%,个体工商户4781户,农民专业合作社107户。

(七)坚持民生保障和改善,生活水平进一步提高

上半年,民生领域支出达6.5亿元,占一般公共预算支出的86.3%。

一是创业就业形势稳定。积极推进“互联网+公共就业服务”和 “968966创业就业直通车”服务平台建设,举办创业培训班,入驻创业园17家企业年度考核均为合格,并着手第二批入驻企业招募工作。推进就业服务实名制动态管理。上半年,城镇新增就业378人,城镇登记失业率为3.9%,控制在自治区下达的4.0%以内。

二是社会保障及社会救助水平稳步提高。上半年,我市基本养老保险参保总人数达59907人,养老金社会化发放率达到100%。社会救助工作有序开展,上半年,低保标准由530元/月提高到570元/月,共有城镇居民最低生活保障对象6886户,12914人,累计发放低保金3797万元,为特困人员、残疾人、孤儿和80周岁以上老人共计发放各类津贴451万元。物价总水平保持基本稳定,民生保障力度不断加强。

(八)坚持协调社会事业发展,社会进一步和谐

一是科技教体事业全面发展。项目带动战略持续实施,促进了科技成果转化推广,组织申报呼伦贝尔市科技项目7项。学前教育水平不断提高,制定了《根河市第三期学前教育行动计划实施方案(2017-2020)》,完成了全市入园幼儿建立学籍及录入国家学前教育学籍系统工作。高考制度改革稳步推进。竞技体育不断发展,我市运动员在自治区第十四届田径运动会、2018年自治区冬季运动会和第十六届全国越野跑锦标赛等多项赛事上均取得好成绩。

二是文化事业蓬勃发展。举办了非物质文化遗产手工技艺培训班,申报2018年非遗传承人自治区级、呼伦贝尔级各两人。完成了敖鲁古雅鄂温克族非物质文化遗产保护丛书《激流河畔的神话》整理编制工作,组织了各类读书及送书活动,开展了多场文艺演出和乌兰牧骑惠民演出活动,丰富群众文化生活。

三是卫生医疗事业稳步发展。分级诊疗模式不断完善,建立了以市人民医院、市中蒙医院为核心,基层医疗卫生机构为成员的医共体。确定康泰医院为医养结合试点单位。家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上。实施了职工慢性病体检工作,开展了跨省异地就医住院费用直接结算政策和第二代社会保障卡发放及使用宣传活动。

上半年,全市上下团结奋进、扎实苦干,集中力量对重点领域和关键环节进行攻坚,实现了经济持续健康发展、生态环境持续优化、民生保障持续改善、社会事业持续发展。在总结成绩的同时,也要清醒地认识到当前经济社会发展中存在的困难和问题,主要表现为:一是国家主体功能区生态红线划定,资源环境压力大;二是经济总量偏小;三是随着国有林区改革深入推进,接续产业发展缓慢,新动能培育发展不足。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、2018年下半年工作安排

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好各项工作意义重大。下半年,全市上下要全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、自治区、呼伦贝尔市的各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,全面落实高质量发展要求,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,努力完成年度目标任务,重点做好以下几方面工作。

(一)完成“十三五”规划中期评估工作,适应形势助推发展

对《根河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中重要指标和重点任务执行情况进行评估,形成《根河市“十三五”规划中期评估分析报告》,并进行上报。

(二)坚决打好三大攻坚战,夯实高质量发展基础

全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,一是建立完善防范化解重大风险工作台账,合理推进项目建设,牢牢守住不发生系统性风险的底线;二是整合资源,扎实做好联系帮扶困难群众工作;三是坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,认真做好中央环保督察“回头看”整改工作和第二次全国污染源普查工作。

(三)扎实推进生态环境保护建设,改善生态环境质量

严格落实河长制,继续做好国家重点县域生态环境质量考核工作。实行“最严格的水资源管理制度”,安装企业用水“在线监测设备”,完善乡镇集中式饮用水水源地、污水处理设施和垃圾处理设施建设工作。深入实施主体功能区战略,进一步争取上级政策,编制《根河市参照资源枯竭城市转型自我评估报告(2017年度)》,做好我市生态文明建设总体规划编制项目工作,严格落实《产业准入负面清单》。加快推进排污企业排污许可证核发工作。扎实推进“五城联创”工作。

(四)有效推进产业结构调整,增强经济发展动力

一是深入发展旅游产业。围绕建设“国内外知名旅游目的地”目标,积极发展全域旅游、四季旅游,加强旅游基础设施建设,深入开发冷极村特色旅游项目。实施“旅游+”战略,促进旅游与工业、文化、康养、研学等有机融合,着力开发冬季旅游、旅游节庆活动。继续推进“敖鲁古雅”“中国冷极”旅游品牌建设工作。完善旅游配套设施建设,促进旅游服务提质增效。

二是加快发展绿色食品加工业。做好兴安经济开发区相关规划的编制工作,引导更多企业入驻园区。以龙头企业为引领,加快推进产品研发,开发具有地域特色的旅游工业产品,提高绿色食品的附加值。重点发展以野生浆果、黑木耳、灵芝等为重点的林下资源开发产业,以卜留克为重点的卜留克精深加工产业,以矿(山)泉水为重点的水资源加工产业,推进宏源公司矿泉水项目探转采、好里堡矿泉水项目招拍挂工作,全力推进黑木耳种植示范基地建设,积极推动蓝莓人工栽培项目建设,扩大种植规模。继续推进我市“蓝莓”“灵芝”地理标志的申报认证工作。

三是稳步发展传统产业。绿色矿产开发方面,坚持“点上开发、面上保护”原则,推进有色金属采选企业投产达效,力争实现森鑫矿业2000吨采选项目达产达效、山金矿业3000吨采选项目全面投产、比利亚谷3000吨选厂项目年内实现试运行。木材加工业方面,继续推进根林木业与满洲里木屋生产企业合作,引导企业加大木制工艺品研制、设计、开发力度,将木屋生产和木艺文化产业优势与生态文化旅游优势相结合,打造工业旅游发展模式。

四是积极发展新兴产业。建立健全电商服务体系,形成高效的物流配送渠道和全面的网络覆盖,推进“京东物流根河配送站”项目建设,推动电子商务进乡镇、进社区,加强培训力度,带动创业就业。继续深挖体育产业潜力,做好《根河市体育及相关产业发展规划》编制工作,办好夏季森林马拉松和冬季冰雪马拉松赛事,力争将我市夏季森林马拉松赛纳入自治区分站赛。

(五)持续推进重点项目建设,协调经济平衡发展

结合三大攻坚战中防范化解重大风险要求,综合考虑地方财政承受能力、投资能力和我市建设需求,合理地推进全市重点项目建设,全力落实开工条件,密切调度项目进展情况,督促项目单位加快建设进度。规范办理项目在线审批、备案事项,抓好项目储备,将手续齐备的项目纳入国家三年滚动投资计划项目库,做好项目资金争取基础性工作。加强项目稽察监管,适时对中央预算内投资项目及我市本级立项批复的项目进行稽察,发现问题跟踪整改,确保项目依法依规建设。

(六)积极推动改革开放,增强社会发展活力

一是统筹推进各领域改革。发挥改革的突破性和先导性作用,提高改革效能。深化医药卫生体制改革,开展分级诊疗,促进医疗资源向社区下沉,协调推进公立医院人事薪酬制度改革和盐业体制改革。落实好城市管理和行政执法体制改革、文化管理体制改革,加强生态文化建设,构建现代城市治理体系,提高城市管理效能。推进“三单”管理流程,简化认领程序、明确督办时限和细化办结佐证材料。

二是不断强化招商引资力度。紧抓国家“一带一路”建设和新一轮东北振兴战略的有利契机,以推进建设“中俄蒙”经济走廊为契机,积极参加招商引资活动,组织企业参加“APEC中小企业技术交流暨展览会”,大力推介我市招商引资重点项目。促进招商引资与“旅游+”深度融合,通过旅游招商、节庆活动招商、体育赛事招商等方式不断扩大招商引资渠道。进一步优化营商环境,通过搭建招商引资平台帮助企业扩大发展规模,进一步完善落实服务企业的政策措施。

(七)全面协调民生保障与社会事业,提高人民幸福指数

一是着力抓好创业就业。抓好高校毕业生就业工作,积极拓展培训渠道,探索多层次创业培训新模式,力争“一镇一品”,依托地方民族特色,在民族传承、民族手工艺创作及敖乡特色酒店礼仪培训等方面开创新思路。

二是不断完善社会保障及社会救助。继续推动落实乡镇补贴工作及五类区的申报工作。根据三大攻坚战中精准脱贫要求,结合我市实际情况,重点抓好低收入群体增收工作,全力做好低保对象、特困人员、医疗救助等救助对象的规范、精准认定工作和临时救助工作,统筹开展好残疾人、孤儿和高龄老人认定及各项补助金发放工作,切实维护社会弱势群体权益。

三是继续提高教育教学水平。推进市第二幼儿园晋升自治区示范幼儿园,确保市第二中学足球活动室建设项目顺利实施,推进高考体制机制改革走班选课制改革,全面推进素质教育及教育信息化。

四是稳步推进医疗事业发展。进一步做好异地就医结算工作,开展慢性病示范区创建工作,持续做好国家扩大免疫规划,建立以居家养老为主的医养服务机制。积极争创自治区级卫生城市。

主任、各位副主任、各位委员,虽然上半年全市经济工作取得了一定的成绩,但下半年的工作任务依然艰巨。我们将以党的十九大精神,习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照自治区、呼伦贝尔市的各项决策部署,在市委、市政府的坚强领导下,自觉接受市人大、政协的监督,积极进取、求真务实,确保圆满完成全年的各项目标任务!

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